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充分发挥项目示范作用全面促进农民专业合作社又好又快发展

作者:佚名 | 来源:转摘自《中国农民合作社》 | 时间:2013-07-28
       农民专业合作组织示范项目,是从2004年起中央财政支持的专项项目,主要支持农民专业合作组织对其成员开展专业技术和管理培训,组织标准化生产,开展品牌培育和营销、推介及信息服务等工作。截至2010年,项目已累计安排项目资金近2亿元,扶持了1021个农民专业合作组织。2011年项目继续投入5000万元,对178个农民专业合作组织进行补助,目前已进入项目实施阶段。
      项目目标主要是帮助农民专业合作组织解决生产经营、市场营销及技术信息服务中的突出困难,引导农民专业合作组织健全民主管理制度,完善盈余分配机制,提高经营管理水平,推进标准化生产、专业化服务、产业化经营,不断增强农民专业合作组织服务功能和自我发展能力,提高农产品质量安全水平和农户成员收入水平。项目建设主要涉及四个方面:一是对农民专业合作社示范社进行补助;二是开展政策研究、调研;三是开展统计监测与分析;四是对合作社进行宣传。在示范项目的影响和带动下,一批农民专业合作组织提高了对成员的服务水平,增强了发展活力和发展后劲,提升了引领农民参与市场竞争的能力,正在成为发展现代农业、建设社会主义新农村的生力军,成为当地经济发展的重要载体和农民增收的重要力量。
强化指导管理,确保项目顺利实施
      一是加强领导,精心部署。农业部农村经济体制与经营管理司作为项目主管部门,高度重视项目的筛选组织和实施工作,在政策制定上,抓重点,重实效,积极争取地方各级政府部门的政策和资金支持;制定项目总体工作方案,按照任务立项,明确项目任务和内容,采取项目申报、专家评审的方式,择优选择一批工作基础好、技术过硬的单位负责项目实施,充分调动项目承担单位的积极性,实现资源的优化配置。各市、县项目承担单位严格按照农业部农村经济体制与经营管理司要求编制项目申报书,并逐级向上申报立项,在申报书中对项目立项的背景、必要性、迫切性、实施内容、产生的经济效益和社会效益都做出明确的说明。
       二是分工明确,各负其责。成立了项目领导和实施小组,确保项目顺利实施。在农村经济体制与经营管理司、省级主管部门指导下,成立项目领导和实施小组,项目领导者和参与者都有明确的分工,各负其责,并根据要求制定相关的实施方案。项目在实施过程中,严把质量关,督促项目进度;严把资金使用关,严格遵守国家和地方相关法律、法规,保证项目顺利实施。项目承担单位中的管理者和实施人员均有明确的责任分工,在技术管理、质量管理、档案管理等方面制定相应的规章制度,在项目实施中按照项目相关要求开展工作。
      三是规范项目资金管理。为提高资金使用效益,真正发挥示范试点作用,项目下达到农业部后,项目资金主要通过财政支付的方式下达到农民专业合作组织及各相关单位的账户,从而有效避免资金被挪用、截留等事件的发生。项目资金下拨项目单位后,严格按照相关规定管理项目资金,按照项目任务书中明确的资金使用方向和范围,实行专账核算、专款专用,同时对违反规定的项目实施资金追回,并依法进行处理。坚持落到实处,推动合作社又好又快发展
       通过项目实施,各示范项目单位的运行机制、组织机构和各项规章制度得到了进一步完善和规范,合作组织服务功能和服务领域得到了进一步提高,增强了合作组织成员对合作组织发展壮大的信心,对周边合作组织发展起到了良好的示范带动作用。
      一是起到了引领、示范和促进作用。项目单位多数通过“合作社+基地+农户”的形式,严格按照标准化生产和经营,采用了统一供种,统一采购农业生产资料,分散种植(养殖),统一管理,统一销售与风险共担的形式,在技术创新、产品创新、强化服务、品牌营销等方面起到了引领、示范和促进的作用。江苏省常州市杨程舜渔业专业合作社通过实施示范项目,鱼池微孔增氧设施、EM原露生物制剂等一些养殖新技术、新模式、新方法在当地较大范围内得到推广应用,保障了水产品的无公害优质生产,增加了单位水面的养殖效益。
      二是合作组织的自我发展能力得到增强。国家通过资金补助的形式对农民专业合作组织进行扶持,使合作社基础设施条件初步完善,生产管理水平得到提高,提升了合作社的经济实力。一方面,合作社基础条件的改善,使其产品质量提高,增强了市场竞争力,能够抵抗更大的市场风险和自然风险;另一方面,随着合作社的发展壮大,可以有更多的精力和资金投入到品牌建设中去,提升产品的单位价值,获取更多的增值收益。项目承担单位北京绿菜园合作社和宁夏中卫夏华合作社,均注册了自己的商标,在当地具有一定的知名度,同类产品比市场价格高出20%左右,增收效益明显。同时,合作社的经营实力得到提高。通过示范项目的实施和带动,进一步提升了合作社的经济实力。 
       三是合作组织的服务带动能力得到提升。项目资金的投入,进一步拓展和提高了合作社的服务功能,提升了服务水平。安徽省肥西县成根农机专业合作社通过项目补助实力增强,2010年组织104台合作社机械跨区作业,到利辛、阜阳、舒城、庐江、南陵、上海等地收割小麦1.7万亩、水稻
2.3万亩,旋耕作业1.4万亩,成员总计纯收入222.6万元,平均单机跨区作业纯收入2.1万元,成员户比同类型非成员户年增收达到25%以上。
       四是合作组织的市场竞争能力得到增强。合作组织为开拓市场,利用项目资金购置生产加工设备,或进行技术升级,提高了生产水平和加工能力。江苏省一禽业合作社通过项目建设,加快了良种推进步伐,过去养殖的“太湖鹅”个体小、生长速度慢,经济效益不明显,现在饲养的“扬州鹅”比“太湖鹅”生长速度快27.8%,体重增加30%,市场竞争力大大增强,成员收入明显提高。
       五是合作组织的内部管理得到规范。示范项目的实施促进了合作社内部管理的进一步规范。一是各级管理部门加强了对合作社内部规范化管理建设的指导力度,加强对项目资金的监管;二是成员对合作社内部管理的关注度日益提高;三是合作社在发展壮大过程中不断完善内控制度,加大了制度建设的步伐。通过项目组织的现场考评了解,试点示范合作社的制度基本健全,理事会及成员大会能够按时召开,年底分红均按规定得到落实。在外部要求和内部需要的共同促进下,合作社的规范化建设取得了明显的成效,农民对合作社的认可度、参与度显著增强。内部管理规范化促进了合作社的健康发展。
       六是合作组织农户成员的收入水平显著提高。合作组织通过承担示范项目,提升了生产经营实力,提高了种植(养殖)技术水平,增强了市场竞争力,对成员农户收入水平的提升起到了强有力的推动作用。首先通过合作社相对较大规模的采购及销售,对生产资料和农产品销售价格有了更多的话语权和谈判能力,保证了农产品在市场有一个较为合理的价格,体现为直接的节支增收;其次合作社通过其较强信息收集能力和广泛的社会网络,能够保证生产资料的及时采购和农产品的及时销售,大大降低了农户的经营成本,使农户有更多的时间从事副业或其他工作,提高非农收入;最后合作社对农户生产进行技术指导、标准化生产及管理,农产品质量得到提升,单位价值得到提高。安徽省铜陵生姜合作社通过基础设施建设和开展技术培训,带动农户500户,实现户年均收入1.6万元,户均增收2500元,安排就业1000个(含生姜种植户与生姜加工企业员工),增加农民工资性收入790多万元。
(农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站专业合作处供稿)
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